国家严控撤县设区！闽侯、连江改区还有戏吗？

日前，十三届全国人大五次会议在京召开，会上发布2022年政府工作报告，对推进区域协调发展和新型城镇化作出部署。

值得注意的是，此次政府工作报告中提出，严控撤县建市设区，引发不少网友讨论。

解读：为什么要严控撤县建市设区

国家行政学院教授

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯

汪玉凯表示，撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向，对地方政府来说也有很大动力，但近年很多城市为盲目扩大地域规模，把很多未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的水准。

他认为，适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，有利于城镇化高质量发展。汪玉凯还提到，撤县建市设区以后，新建市、区的公共卫生、教育、养老社保等方面的指标会有所不同，部分政策会发生相应调整，也可能对国家的财政造成压力。

中原经济发展研究院院长

河南大学教授耿明斋

耿明斋表示，在现实中，一味追求撤县设市尤其是撤县设区，给城市发展带来较大困扰，最主要的困扰是主张大城市外延扩张，建设用地增长压力越来越大。

为遏制这一势头，政府工作报告重新强调严格限制撤县设市、撤县设区，题中应有之意就是倡导内涵式高质量发展，走大中小城市协调发展的道路。但不同城市有不同的情况，要因地宜制地看待。

他认为，严格限制并不意味着要堵住撤县设市和撤县设区的通道，有的城市撤县市设区的进程始终没有完成，可以在严格遵循标准的前提下，加快完成这一进程。

广东省体制改革研究会

执行会长彭澎

彭澎认为，某种程度上，撤县建市设区反映了快速城镇化进程，也是大城市建设和城市群兴起的推动。但是，如果把“县”当成农村的象征，简单地全面撤销，是一种偏颇。“很多发达国家都有‘县’的概念和设置，这并不影响其城镇化水平。在一定程度上，县域经济发展、省直管县等更加有利于乡村振兴，更加有利于城市反哺农村。”

彭澎建议，在以中心城市带动城市群发展格局中城市可以撤县，但是在远离大城市的区域最好还是保留县制，在中间结合部则要根据城镇化程度来决定，不要一味以撤销县制为荣。

撤县建市设区成“潮流”
近十年全国平均每年减少14个县

民政部数据显示，从2009年底至2019年末的十年间，全国共撤销了141个县，平均每年减少14个县，相应地，全国在这十年间增加了110个市辖区。尤其是从2017年至2021年，5年间共有74地完成撤县建市或改区，撤县建市设区似乎成为“潮流”。

此外，2021年以来，全国多地的“十四五”规划纲要提出了有序推进撤县设市（区）的相关目标。包括郑州、昆明、贵阳、温州、嘉兴、咸阳、汉中、渭南、衡水、滁州、芜湖、九江、赣州等地明确提出有序推进撤县设区工作。

在万亿GDP城市中，对于撤县（市）设区推动相对积极的，包括郑州、合肥、福州等地。

2021年2月，福建省政府正式批复，撤销县级龙海市、长泰县，设立漳州市龙海区、长泰区；撤销三明市梅列区、三元区、沙县，设立新的三明市三元区、沙县区。这也是近年福建省主要的撤县设区工作。

福州积极推进撤县设区等区划调整
提出“强省会”、争创国家中心城市

自从2017年福州长乐市正式“改区”后，福州区划调整动作并不大，近年来主要开展撤乡并镇工作，涉及闽侯县鸿尾乡、竹岐乡，连江县潘渡乡、江南乡、下宫乡、蓼沿乡、安凯乡等。

2020年底，福州正式提出“强省会”和“强门户”口号，在“十四五”期间争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

2021年7月，《福州都市圈发展规划》发布，提出积极稳妥推进行政区划调整、适时优化行政区划设置。推动距离福州较远且条件成熟的外围县开展县改市工作。

2021年8月，《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公布，福州6区+闽侯连江8镇拟纳入中心城区。具体规划范围包括鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区和长乐区等城市核心区（其中晋安区不含北部宦溪镇、寿山乡和日溪乡三个乡镇），以及闽侯县荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇以及连江县琯头镇等城市外围组团，总面积2207平方公里。